学习贯彻十七大精神　争做合格共产党员

——解读党的十七大报告

党委书记 陶功定

　　一、关于高举中国特色社会主义伟大旗帜

　　十七大的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。这个主题，鲜明地向党内外、国内外宣示，我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进。这既是十七大的主题，也是今后一个时期党和国家全部工作的主题。这个主题鲜明地回答了我们党举什么旗、走什么路的问题。举什么旗、走什么路，关系我们党的事业发展，关系中国的前途命运，关系13亿各族人民的幸福安康。

　　十七大报告指出：改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。

　　中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义道路之所以完全正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。

　　中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是我们党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。这“一条道路”、“一个理论体系”以及二者共同组成的“一面旗帜”，不仅是我国改革开放取得成功的根本原因，是我国改革开放伟大实践的根本结论，也是我们继续推进改革开放伟大事业的根本保证。

　　二、关于深入贯彻落实科学发展观

　　（一）科学发展观提出的时代背景。

　　十七大报告指出：“科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。”这深刻揭示了科学发展观提出的时代背景。

　　第一，我国社会主义初级阶段基本国情是提出科学发展观的根本依据。

　　我国在进入社会主义社会的时候，就生产力发展水平而言，远远落后于发达国家，因此，必须经历一个相当长的历史阶段，去实现工业化和现代化。十三大根据邓小平同志的重要思想，深刻阐述了社会主义初级阶段问题，强调我国社会已经是社会主义社会，我们必须坚持而不能离开社会主义，同时我国社会主义社会还处于初级阶段，我们必须从这个实际出发而不能超越这个阶段。此后，十四大、十五大、十六大都重申和强调了社会主义初级阶段问题。经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。提出科学发展观，就是要求全党牢记社会主义初级阶段基本国情，认清全面建设小康社会、基本实现现代化的长期性和艰巨性，提高想问题、办事情决不可脱离实际的自觉性。

　　第二，当前我国发展的阶段性特征是提出科学发展观的现实基础。

　　社会发展是一个从量变到质变、又从质变到新的量变螺旋式上升的过程，在不同时期会呈现出相应的阶段性特征。我国社会主义初级阶段是一个漫长的历史阶段，在其不同发展时期也会呈现不同特征。只有准确把握我国发展的阶段性特征，才能正确判断我国社会发展的主流和方向，从而制定正确的方针政策。进入新世纪新阶段，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，我国经济社会发展出现了许多新情况新问题。十七大报告从8个方面系统阐述了当前我国发展的阶段性特征。这些阶段性特征表明，我国已进入发展的关键时期、改革的攻坚时期和社会矛盾凸显时期。我国发展既具有巨大潜力和广阔空间，也承受着来自人口资源环境等方面的巨大压力；我国发展既面临着前所未有的机遇，也面临着严峻挑战。要适应当前我国发展的阶段性特征，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景，就必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，以新的思路、新的方法推进现代化建设，更加自觉地走科学发展道路。科学发展观正是在这样的现实基础上孕育和诞生的。

　　第三，当代世界的发展实践和发展理念是提出科学发展观的重要借鉴。

　　第二次世界大战结束后，加快经济增长成为世界各国的共识，人类创造了前所未有的经济增长成就。但是，由于单纯追求经济增长，不重视社会发展和社会公平，忽视能源资源节约和生态环境保护，世界发展遇到了这样那样的问题。有的国家走了一条先发展、后治理的路子，为解决生态环境严重恶化问题付出了高昂的代价；有的国家由于经济结构失衡、社会发展滞后，导致发展质量不高、后劲不足；有的国家则出现了贫富悬殊、失业增加、社会腐败、政治动荡等问题。世界各国的发展实践表明，发展绝不仅仅是经济增长，而应该是经济、政治、文化、社会全面协调发展，应该是人与自然相和谐的可持续发展。作为世界上最大的发展中国家，我国要完成工业化和信息化的双重任务，面临着促进经济发展和节约资源、保护环境的双重压力，这就决定了我们不能重复其他国家走过的老路，而必须走出一条中国特色发展道路。科学发展观正是在深刻总结世界发展经验教训的基础上提出的，顺应了当今世界发展潮流，反映了当今世界在发展认识上和实践上的积极成果。

　　（二）科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。

　　首先，科学发展观第一要义是发展。科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。这就要求我们必须牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力；同时，要着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，努力实现科学发展、和谐发展、和平发展。其次，科学发展观核心是以人为本。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。以人为本是我们党的根本宗旨和执政理念的体现。这就要求我们必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。第三，科学发展观基本要求是全面协调可持续。科学发展观所追求的发展，不是片面的发展、不计代价的发展、竭泽而渔式的发展，而是全面协调可持续的发展。全面，是指各个方面都要发展；协调，是指各个方面的发展要相互适应；可持续，是指发展进程要有持久性、连续性。这就要求我们必须全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会永续发展。第四，科学发展观根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾，就是既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。这就要求我们必须正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局，充分调动各方面积极性。

　　科学发展观，重在落实。十七大报告强调，全党同志要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。一是始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，为实现科学发展提供政治保证。二是积极构建社会主义和谐社会，为科学发展提供良好社会环境。三是继续深化改革开放，为科学发展提供强大动力和体制保障。四是切实加强和改进党的建设，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

　　 三、关于实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和主要任务

　　经过全国人民共同努力，我们已经朝着全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐。目前，国内外形势的新变化，我国经济社会的新发展，广大人民群众的新期待，对实现全面建设小康社会的奋斗目标提出了新要求。十七大顺应形势发展和人民意愿，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对我国发展提出新的更高要求，对2020年的奋斗目标进行了充实完善，并作出了重要部署。

　　（一）促进国民经济又好又快发展。

　　十七大报告对未来经济建设提出了新要求，并从8个方面对当前和今后一个时期的经济工作进行了部署。

　　我们应当重点把握以下几个方面：

　　第一，促进国民经济又好又快发展，必须提出新的目标要求。

　　十六大以来我国经济发展取得了新的巨大成就，呈现出平稳较快的态势。为了使这种良好势头长期保持下去，需要对经济发展目标提出新的更高要求。提出人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番的目标，主要是考虑到2002年以来我国经济增长速度持续加快，十六大提出的到2020年实现国内生产总值比2000年翻两番的目标完全有可能提前实现。根据对今后一个时期发展趋势的预测，经过努力，到2020年使人均国内生产总值比2000年翻两番是可以实现的。提出自主创新能力显著提高的目标，主要是考虑到当今时代科学技术正日益成为经济发展的决定性力量，提高自主创新能力是国家发展战略的核心，是转变经济发展方式的中心环节。要提高经济增长质量和效益，关键是全面增强自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。提出形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局的目标，主要是考虑到目前我国拉动经济增长的需求结构中，投资增长过快、消费率持续较低是一个突出问题。这种状况如果长期不改变，最终将造成宏观经济失衡。这就要求我们必须着力扩大国内消费需求，把经济发展建立在扩大国内市场的基础之上。提出城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成的目标，主要是考虑到改革开放以来，我国农村和城市、东中西部各地区都有了很大发展，但从总体上看，城乡、区域发展差距拉大的趋势尚未扭转。要确保实现全面建设小康社会的目标，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动，促进城乡、区域协调发展。推动形成主体功能区布局指的是各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，形成各具特色的区域发展格局。提出社会主义新农村建设取得重大进展、城镇人口比重明显增加的目标，主要是考虑到扎实推进新农村建设，积极推进城镇化健康发展，既是拉动国内需求的迫切要求，也是解决好“三农”问题、促进城乡协调发展的重大举措。必须按照统筹城乡发展的要求，加快建立健全以工促农、以城带乡的体制机制和政策体系，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　第二，促进国民经济又好又快发展，必须加快转变经济发展方式。

　　转变经济发展方式是十七大报告提出的一个关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。由转变经济增长方式到转变经济发展方式，虽然只是两个字的改变，但却有着深刻内涵。经济增长方式是指通过不同要素投入和技术组合获得经济增长的方法和模式，强调的主要是提高经济增长效益；而经济发展方式除了涵盖前者的含义外，还对经济发展的理念、战略和途径等提出了更高要求，强调的不仅是提高经济增长效益，还包括促进经济结构优化、经济增长与资源环境相协调等。提出转变经济发展方式，实质就是要求我们采取综合措施，加快形成与贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展相一致的发展方式。当前和今后一个时期转变经济发展方式主要要做到“两个坚持”和“三个转变”，即坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

　　第三，促进国民经济又好又快发展，必须完善社会主义市场经济体制。

　　经过20多年的改革开放，我们已经初步建立社会主义市场经济体制，但市场经济微观基础的改革任务依然繁重，财税、金融、行政管理体制的改革尚未到位，实现科学发展仍面临诸多体制障碍。要实现国民经济又好又快发展，必须深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系，使社会主义市场经济焕发出更加蓬勃的生机活力。十七大报告主要从4个方面对完善社会主义市场经济体制提出了要求：一是要完善基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。二是要发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。三是要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加大对公共服务领域的投入。四是要坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。

　　第四，促进国民经济又好又快发展，必须建设生态文明。

　　改革开放以来，我们党相继提出建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明。十七大报告第一次明确提出了建设生态文明的目标。生态文明既包括人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思和探索的认识成果，又包括人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的实践成果，表现为人与自然和谐程度的提高和人们生态观念的增强。报告提出要基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，概括起来主要是4个方面：一是坚持节约资源和保护环境的基本国策，完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制；二是发展清洁能源和可再生能源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率；三是加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境；四是加强水利、林业、草原建设，促进生态修复。

　　（二）坚定不移发展社会主义民主政治。

　　十七大报告对发展中国特色社会主义民主政治提出了新的要求，并从6个方面作出了部署。

　　我们应重点把握以下几个方面：

　　第一，深刻理解发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。

　　人民民主是社会主义的生命。邓小平同志指出，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化；社会主义愈发展，民主也愈发展。改革开放以来，我们一直随着现代化建设进程不断推进社会主义民主法制建设，不断推进政治体制改革，不断推进上层建筑与经济基础相适应，取得了重大成就：党和国家领导制度的活力不断增强，人民群众的积极性、主动性、创造性充分发挥，经济社会各项事业长期保持平稳较快发展，社会政治局面长期保持和谐稳定。事实充分证明，我国政治体制总体上适应经济社会发展要求，中国特色社会主义民主政治已经并将继续展现出强大生命力。十七大报告对发展社会主义民主政治提出了新要求，强调政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。我们要从理论和实践的结合上不断深化对社会主义政治建设规律的认识，不断提高发展社会主义民主政治的能力。

　　第二，深刻理解中国特色社会主义政治发展道路的内涵。

　　十七大报告对中国特色社会主义政治发展道路作出了精辟概括，这就是“一个统一”和“四个制度”。“一个统一”，就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。“四个制度”，就是坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。报告强调：人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这充分体现了我们党对发展基层民主的高度重视，顺应了扩大公民有序政治参与的客观要求。这“一个统一”和“四个制度”，构成了最适合我国国情、最能够把13亿人民的意志和力量凝聚起来的政治制度安排，集中体现了我国社会主义民主政治的特点和优势。

　　第三，深刻理解政治体制改革的总体思路和重大举措。

　　十七大报告对我国政治体制改革作出了部署，明确了总体思路，就是：主深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。这个总体思路，既明确了我国社会主义民主政治建设的根本目的和发展方向，也确定了推进政治体制改革必须遵循的原则。报告强调政治体制改革必须坚持正确的政治方向，这是保证政治体制改革取得成功的关键。西方有些人企图让我们搞多党轮流执政、三权鼎立等，目的是要改变中国共产党的领导和我国社会主义制度。他们的所谓政治体制改革与我们所主张的政治体制改革有着本质的区别。他们鼓吹的那种政治体制改革，我们不会搞，也决不能搞。报告对深化政治体制改革提出了一系列重大举措。比如，强调确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；强调推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见；强调要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制；强调加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念；建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，等等。这些举措充分体现了我们党积极稳妥推进政治体制改革的坚定决心。